連州市文化館總分館試點建設(shè)工作實施方案
根據(jù)《廣東省文化廳關(guān)于做好2016年圖書館、文化館總分館建設(shè)試點工作的通知》(粵文公〔2016〕53號)的文件精神,推進(jìn)文化館總分館試點建設(shè),建立市級館為中心館,縣(市、區(qū))級館為總館、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合文化站為分館,村(社區(qū))文化室為服務(wù)點的總分館體系,這是廣東省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措,也是貫徹落實省政府確定的“十件民生實事”任務(wù)。根據(jù)我市實際情況符合申報總分館的條件,在借鑒其他方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際,制定以下實施方案。
一、總體原則
堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、雙重管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的總分館建設(shè)模式,堅持城鄉(xiāng)一體,優(yōu)化資源配置,提高服務(wù)效能,打通公共文化服務(wù)“最后一公里”,推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施集約管理,實現(xiàn)標(biāo)識的統(tǒng)一化、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、資源的共享化、品牌的共創(chuàng)化、服務(wù)的體系化建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
到2018年7月底,構(gòu)建以市文化館為總館,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合文化站為分館,村(社區(qū))文化室為服務(wù)點的“設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動”的文化館總分館服務(wù)體系。按照一個總館+多個分館+若干個服務(wù)點”的模式,讓分館成為總館的有機組成部分,讓基層服務(wù)點成為分館的延伸和補充,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化,形成以連州市文化館為龍頭、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文化館分館為樞紐、村(社區(qū))文化室服務(wù)點為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、廣覆蓋、高效能。
三、建設(shè)要求
通過合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃,將分散的、隸屬關(guān)系不一的總分館和村(社區(qū))基層服務(wù)點組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織,構(gòu)建一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托,以市文化館為總館,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合文化站為分館,村(社區(qū))文化室為服務(wù)點的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面實現(xiàn)無縫銜接,強力推動全市公共文化資源共建共享,重點推進(jìn)“三個統(tǒng)一”。
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理
1.建立文化館總分館建設(shè)運營經(jīng)費統(tǒng)籌管理使用機制。成立市文化館總分館試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,市府辦分管副主任、市文廣新局局長擔(dān)任副組長,由市財政局、發(fā)改局、編辦、人社局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府等單位作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)總分館試點建設(shè)的具體工作,由市文廣新局局長兼任辦公室主任。市文化館、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合文化站部分業(yè)務(wù)經(jīng)費和免費開放經(jīng)費,以及省財政和地方財政給予的總分館補助資金統(tǒng)一納入文化館總分館建設(shè)運營專項工作經(jīng)費,由總分館試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌管理使用。
2.統(tǒng)籌資源配置。以文化館總館為主體,打通行政層級和區(qū)域劃分,暢通資源流動利用渠道,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源上下貫通、橫向流動共建共享,包括區(qū)域內(nèi)場地、人力、師資、服務(wù)等資源的統(tǒng)籌利用。做到“三個統(tǒng)一”:統(tǒng)一標(biāo)識,統(tǒng)一規(guī)劃配置,統(tǒng)一設(shè)備資源。2018年3月前要完成統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置,總館設(shè)置排練廳、培訓(xùn)室、多功能廳、圖書室、電子閱覽室、辦公室等場地。分館具備文化活動、演出排練以及文化信息資源共享工程等功能。對總館、分館的硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配置,要確保提供陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。服務(wù)點要按“三室一廳一廊一場”(圖書室、電子閱覽室、培訓(xùn)室、多功能文化活動廳、文化長廊、文化廣場)和“五個有”標(biāo)準(zhǔn)(有一個綜合文化活動室、有一個村(社區(qū))圖書館或農(nóng)家書屋、有一個文體廣場,有一個文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點或公共電子閱覽室、有一批文化活動和體育健身器材)建設(shè)。設(shè)施設(shè)備管理方面,打破原有行政區(qū)域使用,按照公益性、便利性的原則,將三級公共文化設(shè)施設(shè)備登記造冊,建立一個文化設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫,由總館統(tǒng)籌運營,形成總分館之間的聯(lián)動、分館之間的聯(lián)動。
3.統(tǒng)籌人員安排。市文化館館長擔(dān)任總館館長,接受試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接管理。各鎮(zhèn)文化站長為分館的館長,主要協(xié)調(diào)總館、分館、服務(wù)點的統(tǒng)籌。實行總分館制的各分館要安排一名專職工作人員負(fù)責(zé)文化站的正常開放,并協(xié)助分館館長開展工作。另外,由市政府向社會購買服務(wù)聘請6名藝術(shù)人才下派到6個分館擔(dān)任分館業(yè)務(wù)副館長,負(fù)責(zé)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和活動策劃。分館業(yè)務(wù)副館長要求熱愛文化事業(yè),有文藝專長,有較強的組織和活動能力。服務(wù)點的日常工作由各村文體協(xié)管員負(fù)責(zé)。在保證各館、站、室人員編制不變、隸屬關(guān)系不變的前提下,由總館選派業(yè)務(wù)副館長對分館的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和運營,業(yè)務(wù)副館長接受市總館統(tǒng)一管理、調(diào)配。分館定期選派業(yè)務(wù)人員到總館掛職學(xué)習(xí)。
4.統(tǒng)一的管理體系。市總館、分館制定服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),總館每季度召開一次總館、分館、服務(wù)點的聯(lián)席會議,總館每半年對分館考核一次,分館對服務(wù)點也考核一次,并進(jìn)行情況通報。制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),對全市分館、服務(wù)點實施績效考評,實現(xiàn)總分館之間業(yè)務(wù)工作的垂直管理,提高服務(wù)效能,更好地滿足群眾基本文化需求。
(二)統(tǒng)一服務(wù)提供
1.統(tǒng)一服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月前,市總館要圍繞文化活動、藝術(shù)演出、陳列展覽、講座培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)、非遺展演等基本公共文化服務(wù),發(fā)布文化館總館、分館、服務(wù)點的服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為群眾提供優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù),服務(wù)能力、服務(wù)水平要在清遠(yuǎn)乃至粵東西北地區(qū)排在前列。
2.統(tǒng)一的服務(wù)品牌。市總館和分館圍繞當(dāng)?shù)厝罕娦枨?,依托地方特色文化資源,采取總分館中心館、總館、分館和服務(wù)點分級共建的方式,精心打造一到兩個群眾喜聞樂見,具有較大影響力的服務(wù)品牌項目。
3.統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。將總分館接入“廣東公共文化云”基本公共文化服務(wù)供需平臺,將總館、分館、服務(wù)點的文化活動、藝術(shù)演出、陳列展覽、講座培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)、非遺展演等基本公共文化服務(wù)資源和內(nèi)容,納入平臺內(nèi)容建設(shè),進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理、配給。
(三)統(tǒng)一考評評價
建立中心館對總館、總館對分館、分館對服務(wù)點的逐級考評機制,以及分館、服務(wù)點對總館,總館對中心館的反饋機制。通過雙向考評反饋,不斷完善總分館服務(wù),提升總分館服務(wù)效能。
四、職責(zé)分工
(一)政府的主要職責(zé)。市人民政府承擔(dān)總分館建設(shè)的主
體責(zé)任,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和總館的保障責(zé)任;市文廣新局負(fù)責(zé)制訂文化館總分館建設(shè)的運行工作機制和考評機制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供分館服務(wù)設(shè)施和基本工作人員以及部分運營和開展文化活動的經(jīng)費等其他責(zé)任。
(二)總館的主要職能。市總館除認(rèn)真履行原有的基本職能外,要在清遠(yuǎn)市中心館的指導(dǎo)下,根據(jù)總分館制建設(shè)的任務(wù)要求,研究制定總分館長期發(fā)展規(guī)劃、短期工作計劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,下派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)分館日常工作,組織實施資源調(diào)配、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核,按職責(zé)創(chuàng)新開展文化藝術(shù)輔導(dǎo)、數(shù)字文化服務(wù)、文化活動實施、文藝節(jié)目編創(chuàng)、文藝團(tuán)隊及志愿者隊伍培育等工作。
(三)分館的主要職能。分館要認(rèn)真履行原有的基本職能外,還要按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),面向群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉?wù)。負(fù)責(zé)服務(wù)場地提供和維護(hù)、工作人員的配備和考核、文化活動和服務(wù)的開展、群眾需求反饋和評價,以及對服務(wù)點的指導(dǎo)管理和資源配送、對文體協(xié)管員開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)等。
(四)服務(wù)點的主要職能。服務(wù)點除認(rèn)真履行原有的基本職能外,在總館、分館的指導(dǎo)下開展文化館總分館延伸服務(wù),負(fù)責(zé)服務(wù)場地的提供和維護(hù)、工作人員的配備和管理、文化活動和服務(wù)的開展、群眾需求反饋和評價等。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)總館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.結(jié)合上級有關(guān)文件要求,制定總分館統(tǒng)一的服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)識和考評辦法等,打造1至2個文化館總分館服務(wù)品牌項目。
2.由市級政府購買服務(wù),向社會招聘6名文藝骨干擔(dān)任分館業(yè)務(wù)副館長。每季度召開1次分館館長例會,研究、策劃城鄉(xiāng)公共文化活動。
3.組織分館專業(yè)人員參加各類業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)活動,每年不少于10次。組織分館、服務(wù)點,開展送文化下鄉(xiāng)活動和下基層文化培訓(xùn)輔導(dǎo)活動,每年合計不少于50次。組織總館、分館、服務(wù)點人員創(chuàng)編具有地方特色,群眾喜聞樂見的節(jié)目,每年不少于2個。
4.密切銜接省、市數(shù)字文化建設(shè)工作安排,及時接入“廣東公共文化云”,統(tǒng)籌完成文化館公共文化信息發(fā)布、公共文化服務(wù)供需對接、網(wǎng)上展演培訓(xùn)等方面數(shù)字化建設(shè)。
5.根據(jù)《廣東省文化志愿者服務(wù)工作規(guī)范指引》要求,建設(shè)一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊伍,指導(dǎo)、推動分館、服務(wù)點文化志愿者隊伍建設(shè),制定并完善文化館總分館各級文化志愿者隊伍建設(shè)內(nèi)部管理制度,為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。
(二)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)格執(zhí)行總館制定的各項規(guī)章制度,按時參加總館組織召開的分館館長例會,按要求參加文化館總分館考評工作,及時進(jìn)行分館業(yè)務(wù)工作、文化信息等的統(tǒng)計報送。
2.配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作。每年組織轄區(qū)內(nèi)服務(wù)點人員召開工作學(xué)習(xí)座談會不少于4次,及時傳達(dá)當(dāng)年總分館工作安排及要求,并對服務(wù)點人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),每年對本地區(qū)的文體協(xié)管員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。
3.按要求參加總館的各類業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)活動以及地方節(jié)目創(chuàng)編工作,參與承辦總館的各類文化活動項目。
4.根據(jù)《廣東省文化志愿服務(wù)工作規(guī)范指引》要求,對接總館文化志愿者隊伍建設(shè)制度規(guī)范,組建一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊伍,指導(dǎo)、推動轄區(qū)內(nèi)服務(wù)點文化志愿者隊伍建設(shè),為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。
5.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。
(三)服務(wù)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)格執(zhí)行總館、分館制定的各項規(guī)章制度,按時參加總館、分館組織召開的工作學(xué)習(xí)座談會,按要求參加文化館總分館考評工作,及時進(jìn)行服務(wù)點業(yè)務(wù)工作、文化信息等的統(tǒng)計報送。
2.按要求參與總館開展的地方節(jié)目創(chuàng)編、各類文化活動項目開展工作。
3.根據(jù)《廣東省文化志愿服務(wù)工作規(guī)范指引》要求,對接總館文化志愿者隊伍建設(shè)制度規(guī)范,組建一支人數(shù)不少于3人的文化志愿者隊伍,聘用至少1名文體協(xié)管員,為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。
4.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。
六、工作推進(jìn)
(一)2018年3月底前,制定和完善總館、分館、服務(wù)點的服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)??傪^、分館要建立起基本運作模式;先在全市基礎(chǔ)較好的連州鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)、大路邊鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)建立6個分館,18個服務(wù)點,待時機成熟再在全市全面推開總分館制。
(二)2018年5月前,總館、分館、試點服務(wù)點要正常開展各項工作,正常配送服務(wù)產(chǎn)品,每個分館下建設(shè)不少于3個基層服務(wù)點。
(三)2018年7月前,成功把免費服務(wù)變成政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。
七、保障機制
為確保文化館總分館服務(wù)體系的正常運行實施,重點抓好四項保障:
(一)組織保障。文化館是全市文化藝術(shù)中心、輔導(dǎo)中心、活動中心和調(diào)研中心,負(fù)責(zé)全市群眾文化的普及、演出、培訓(xùn)、展覽等工作。總館選派業(yè)務(wù)副館長指導(dǎo)分館的活動開展和業(yè)務(wù)推進(jìn)。在舉辦全市性重點文化活動時,分館人員需接受總館的統(tǒng)籌調(diào)配,確?;顒拥捻樌M(jìn)行。
(二)資金保障。總分館改革作為惠民工程,重要民生實事,財政部門要把其運作費用列入財政預(yù)算,確保運作經(jīng)費。經(jīng)測算2018年總分館建設(shè)、運作費用為:138萬元(2017年清遠(yuǎn)市財政補助總分館建設(shè)經(jīng)費65萬元,2018年資金缺口73萬元,需要連州市政府解決)。之后每年總分館運作經(jīng)費為60萬元,需列入市財政預(yù)算。每年的運作經(jīng)費主要用于總館對分館承辦各類文化活動、培訓(xùn)的項目補助、數(shù)字文化館建設(shè)運行等。鎮(zhèn)級財政要提供相應(yīng)資金保障,確保分館日常運行和開展各項文化活動。
(三)機制保障。建立文化館總分館聯(lián)席會議制度、績效考評制度和反饋制度、專項資金監(jiān)管制度等,發(fā)揮文化館總分館服務(wù)體系的整體效應(yīng),提高服務(wù)效能,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
(四)活動保障。市文化總館根據(jù)市文廣新局的總體安排部署,統(tǒng)一規(guī)劃年度活動方案,籌劃常態(tài)化、經(jīng)?;奈幕顒右约爸卮笪幕顒?。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文化分館與村服務(wù)點根據(jù)地方習(xí)俗和群眾意愿,在總館整體方案的基礎(chǔ)上,有針對性地設(shè)置各種差異性的服務(wù)項目,滿足不同群眾需求。