連州市文化館總分館試點建設(shè)工作實施方案

       根據(jù)《廣東省文化廳關(guān)于做好2016年圖書館、文化館總分館建設(shè)試點工作的通知》（粵文公〔2016〕53號）的文件精神，推進(jìn)文化館總分館試點建設(shè)，建立市級館為中心館，縣（市、區(qū)）級館為總館、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點的總分館體系，這是廣東省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措，也是貫徹落實省政府確定的“十件民生實事”任務(wù)。根據(jù)我市實際情況符合申報總分館的條件，在借鑒其他方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體原則

    堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、雙重管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的總分館建設(shè)模式，堅持城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施集約管理，實現(xiàn)標(biāo)識的統(tǒng)一化、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、資源的共享化、品牌的共創(chuàng)化、服務(wù)的體系化建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

到2018年7月底，構(gòu)建以市文化館為總館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點的“設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動”的文化館總分館服務(wù)體系。按照一個總館+多個分館+若干個服務(wù)點”的模式，讓分館成為總館的有機組成部分，讓基層服務(wù)點成為分館的延伸和補充，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，形成以連州市文化館為龍頭、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化館分館為樞紐、村（社區(qū)）文化室服務(wù)點為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、廣覆蓋、高效能。

三、建設(shè)要求     

通過合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關(guān)系不一的總分館和村（社區(qū)）基層服務(wù)點組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以市文化館為總館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為服務(wù)點的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)無縫銜接，強力推動全市公共文化資源共建共享，重點推進(jìn)“三個統(tǒng)一”。

   （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理

    1.建立文化館總分館建設(shè)運營經(jīng)費統(tǒng)籌管理使用機制。成立市文化館總分館試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市府辦分管副主任、市文廣新局局長擔(dān)任副組長，由市財政局、發(fā)改局、編辦、人社局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等單位作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)總分館試點建設(shè)的具體工作，由市文廣新局局長兼任辦公室主任。市文化館、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合文化站部分業(yè)務(wù)經(jīng)費和免費開放經(jīng)費，以及省財政和地方財政給予的總分館補助資金統(tǒng)一納入文化館總分館建設(shè)運營專項工作經(jīng)費，由總分館試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌管理使用。

    2.統(tǒng)籌資源配置。以文化館總館為主體，打通行政層級和區(qū)域劃分，暢通資源流動利用渠道，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源上下貫通、橫向流動共建共享，包括區(qū)域內(nèi)場地、人力、師資、服務(wù)等資源的統(tǒng)籌利用。做到“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一規(guī)劃配置，統(tǒng)一設(shè)備資源。2018年3月前要完成統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，總館設(shè)置排練廳、培訓(xùn)室、多功能廳、圖書室、電子閱覽室、辦公室等場地。分館具備文化活動、演出排練以及文化信息資源共享工程等功能。對總館、分館的硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配置，要確保提供陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。服務(wù)點要按“三室一廳一廊一場”（圖書室、電子閱覽室、培訓(xùn)室、多功能文化活動廳、文化長廊、文化廣場）和“五個有”標(biāo)準(zhǔn)（有一個綜合文化活動室、有一個村（社區(qū)）圖書館或農(nóng)家書屋、有一個文體廣場，有一個文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點或公共電子閱覽室、有一批文化活動和體育健身器材）建設(shè)。設(shè)施設(shè)備管理方面，打破原有行政區(qū)域使用，按照公益性、便利性的原則，將三級公共文化設(shè)施設(shè)備登記造冊，建立一個文化設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫，由總館統(tǒng)籌運營，形成總分館之間的聯(lián)動、分館之間的聯(lián)動。

3.統(tǒng)籌人員安排。市文化館館長擔(dān)任總館館長，接受試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接管理。各鎮(zhèn)文化站長為分館的館長，主要協(xié)調(diào)總館、分館、服務(wù)點的統(tǒng)籌。實行總分館制的各分館要安排一名專職工作人員負(fù)責(zé)文化站的正常開放，并協(xié)助分館館長開展工作。另外，由市政府向社會購買服務(wù)聘請6名藝術(shù)人才下派到6個分館擔(dān)任分館業(yè)務(wù)副館長，負(fù)責(zé)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和活動策劃。分館業(yè)務(wù)副館長要求熱愛文化事業(yè)，有文藝專長，有較強的組織和活動能力。服務(wù)點的日常工作由各村文體協(xié)管員負(fù)責(zé)。在保證各館、站、室人員編制不變、隸屬關(guān)系不變的前提下，由總館選派業(yè)務(wù)副館長對分館的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和運營，業(yè)務(wù)副館長接受市總館統(tǒng)一管理、調(diào)配。分館定期選派業(yè)務(wù)人員到總館掛職學(xué)習(xí)。

4.統(tǒng)一的管理體系。市總館、分館制定服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，總館每季度召開一次總館、分館、服務(wù)點的聯(lián)席會議，總館每半年對分館考核一次，分館對服務(wù)點也考核一次，并進(jìn)行情況通報。制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，對全市分館、服務(wù)點實施績效考評，實現(xiàn)總分館之間業(yè)務(wù)工作的垂直管理，提高服務(wù)效能，更好地滿足群眾基本文化需求。

   （二）統(tǒng)一服務(wù)提供

    1.統(tǒng)一服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月前，市總館要圍繞文化活動、藝術(shù)演出、陳列展覽、講座培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)、非遺展演等基本公共文化服務(wù)，發(fā)布文化館總館、分館、服務(wù)點的服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為群眾提供優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)，服務(wù)能力、服務(wù)水平要在清遠(yuǎn)乃至粵東西北地區(qū)排在前列。

2.統(tǒng)一的服務(wù)品牌。市總館和分館圍繞當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，依托地方特色文化資源，采取總分館中心館、總館、分館和服務(wù)點分級共建的方式，精心打造一到兩個群眾喜聞樂見，具有較大影響力的服務(wù)品牌項目。

3.統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。將總分館接入“廣東公共文化云”基本公共文化服務(wù)供需平臺，將總館、分館、服務(wù)點的文化活動、藝術(shù)演出、陳列展覽、講座培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)、非遺展演等基本公共文化服務(wù)資源和內(nèi)容，納入平臺內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理、配給。

   （三）統(tǒng)一考評評價

建立中心館對總館、總館對分館、分館對服務(wù)點的逐級考評機制，以及分館、服務(wù)點對總館，總館對中心館的反饋機制。通過雙向考評反饋，不斷完善總分館服務(wù)，提升總分館服務(wù)效能。

四、職責(zé)分工

   （一）政府的主要職責(zé)。市人民政府承擔(dān)總分館建設(shè)的主

體責(zé)任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和總館的保障責(zé)任；市文廣新局負(fù)責(zé)制訂文化館總分館建設(shè)的運行工作機制和考評機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供分館服務(wù)設(shè)施和基本工作人員以及部分運營和開展文化活動的經(jīng)費等其他責(zé)任。

   （二）總館的主要職能。市總館除認(rèn)真履行原有的基本職能外，要在清遠(yuǎn)市中心館的指導(dǎo)下，根據(jù)總分館制建設(shè)的任務(wù)要求，研究制定總分館長期發(fā)展規(guī)劃、短期工作計劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，下派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)分館日常工作，組織實施資源調(diào)配、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，按職責(zé)創(chuàng)新開展文化藝術(shù)輔導(dǎo)、數(shù)字文化服務(wù)、文化活動實施、文藝節(jié)目編創(chuàng)、文藝團(tuán)隊及志愿者隊伍培育等工作。

   （三）分館的主要職能。分館要認(rèn)真履行原有的基本職能外，還要按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉?wù)。負(fù)責(zé)服務(wù)場地提供和維護(hù)、工作人員的配備和考核、文化活動和服務(wù)的開展、群眾需求反饋和評價，以及對服務(wù)點的指導(dǎo)管理和資源配送、對文體協(xié)管員開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)等。

   （四）服務(wù)點的主要職能。服務(wù)點除認(rèn)真履行原有的基本職能外，在總館、分館的指導(dǎo)下開展文化館總分館延伸服務(wù)，負(fù)責(zé)服務(wù)場地的提供和維護(hù)、工作人員的配備和管理、文化活動和服務(wù)的開展、群眾需求反饋和評價等。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）總館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.結(jié)合上級有關(guān)文件要求，制定總分館統(tǒng)一的服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)識和考評辦法等，打造1至2個文化館總分館服務(wù)品牌項目。

2.由市級政府購買服務(wù)，向社會招聘6名文藝骨干擔(dān)任分館業(yè)務(wù)副館長。每季度召開1次分館館長例會，研究、策劃城鄉(xiāng)公共文化活動。

3.組織分館專業(yè)人員參加各類業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)活動，每年不少于10次。組織分館、服務(wù)點，開展送文化下鄉(xiāng)活動和下基層文化培訓(xùn)輔導(dǎo)活動，每年合計不少于50次。組織總館、分館、服務(wù)點人員創(chuàng)編具有地方特色，群眾喜聞樂見的節(jié)目，每年不少于2個。

4.密切銜接省、市數(shù)字文化建設(shè)工作安排，及時接入“廣東公共文化云”，統(tǒng)籌完成文化館公共文化信息發(fā)布、公共文化服務(wù)供需對接、網(wǎng)上展演培訓(xùn)等方面數(shù)字化建設(shè)。

5.根據(jù)《廣東省文化志愿者服務(wù)工作規(guī)范指引》要求，建設(shè)一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊伍，指導(dǎo)、推動分館、服務(wù)點文化志愿者隊伍建設(shè)，制定并完善文化館總分館各級文化志愿者隊伍建設(shè)內(nèi)部管理制度，為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。

   （二）分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行總館制定的各項規(guī)章制度，按時參加總館組織召開的分館館長例會，按要求參加文化館總分館考評工作，及時進(jìn)行分館業(yè)務(wù)工作、文化信息等的統(tǒng)計報送。

2.配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作。每年組織轄區(qū)內(nèi)服務(wù)點人員召開工作學(xué)習(xí)座談會不少于4次，及時傳達(dá)當(dāng)年總分館工作安排及要求，并對服務(wù)點人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年對本地區(qū)的文體協(xié)管員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。

3.按要求參加總館的各類業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)活動以及地方節(jié)目創(chuàng)編工作，參與承辦總館的各類文化活動項目。

4.根據(jù)《廣東省文化志愿服務(wù)工作規(guī)范指引》要求，對接總館文化志愿者隊伍建設(shè)制度規(guī)范，組建一支人數(shù)不少于30人的文化志愿者隊伍，指導(dǎo)、推動轄區(qū)內(nèi)服務(wù)點文化志愿者隊伍建設(shè)，為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。

5.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。

   （三）服務(wù)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行總館、分館制定的各項規(guī)章制度，按時參加總館、分館組織召開的工作學(xué)習(xí)座談會，按要求參加文化館總分館考評工作，及時進(jìn)行服務(wù)點業(yè)務(wù)工作、文化信息等的統(tǒng)計報送。

2.按要求參與總館開展的地方節(jié)目創(chuàng)編、各類文化活動項目開展工作。

3.根據(jù)《廣東省文化志愿服務(wù)工作規(guī)范指引》要求，對接總館文化志愿者隊伍建設(shè)制度規(guī)范，組建一支人數(shù)不少于3人的文化志愿者隊伍，聘用至少1名文體協(xié)管員，為當(dāng)?shù)匚幕^總分館建設(shè)與服務(wù)提供支持。

4.配合總館做好數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)、宣傳及推廣工作。

    六、工作推進(jìn)

   （一）2018年3月底前，制定和完善總館、分館、服務(wù)點的服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？傪^、分館要建立起基本運作模式；先在全市基礎(chǔ)較好的連州鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)、大路邊鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)建立6個分館，18個服務(wù)點，待時機成熟再在全市全面推開總分館制。

（二）2018年5月前，總館、分館、試點服務(wù)點要正常開展各項工作，正常配送服務(wù)產(chǎn)品，每個分館下建設(shè)不少于3個基層服務(wù)點。

（三）2018年7月前，成功把免費服務(wù)變成政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。

七、保障機制

為確保文化館總分館服務(wù)體系的正常運行實施，重點抓好四項保障：

（一）組織保障。文化館是全市文化藝術(shù)中心、輔導(dǎo)中心、活動中心和調(diào)研中心，負(fù)責(zé)全市群眾文化的普及、演出、培訓(xùn)、展覽等工作。總館選派業(yè)務(wù)副館長指導(dǎo)分館的活動開展和業(yè)務(wù)推進(jìn)。在舉辦全市性重點文化活動時，分館人員需接受總館的統(tǒng)籌調(diào)配，確?；顒拥捻樌M(jìn)行。

（二）資金保障。總分館改革作為惠民工程，重要民生實事，財政部門要把其運作費用列入財政預(yù)算，確保運作經(jīng)費。經(jīng)測算2018年總分館建設(shè)、運作費用為：138萬元（2017年清遠(yuǎn)市財政補助總分館建設(shè)經(jīng)費65萬元，2018年資金缺口73萬元，需要連州市政府解決）。之后每年總分館運作經(jīng)費為60萬元，需列入市財政預(yù)算。每年的運作經(jīng)費主要用于總館對分館承辦各類文化活動、培訓(xùn)的項目補助、數(shù)字文化館建設(shè)運行等。鎮(zhèn)級財政要提供相應(yīng)資金保障，確保分館日常運行和開展各項文化活動。

（三）機制保障。建立文化館總分館聯(lián)席會議制度、績效考評制度和反饋制度、專項資金監(jiān)管制度等，發(fā)揮文化館總分館服務(wù)體系的整體效應(yīng)，提高服務(wù)效能，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（四）活動保障。市文化總館根據(jù)市文廣新局的總體安排部署，統(tǒng)一規(guī)劃年度活動方案，籌劃常態(tài)化、經(jīng)?；奈幕顒右约爸卮笪幕顒?。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化分館與村服務(wù)點根據(jù)地方習(xí)俗和群眾意愿，在總館整體方案的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)置各種差異性的服務(wù)項目，滿足不同群眾需求。